駐馬店市人民政府辦公室
關于印發2021年駐馬店市對外開放
行動方案的通知
駐政辦〔2021〕20號
各縣區人民政府，市城鄉一體化示范區、經濟開發區、市高新技術產業開發區管委會，市直各單位：
《2021年駐馬店市對外開放行動方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
2021年4月28日
2021年駐馬店市對外開放行動方案
為進一步深化開放帶動戰略，提升開放型經濟競爭力，全面貫徹落實國家和省委省政府各項對外開放戰略方針和政策措施，圓滿完成2021年全市對外開放工作各項目標任務，特制定本行動方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會及省委、市委經濟工作會議精神，全面落實黨中央、國務院關于“十四五”時期對外開放工作的決策部署。堅持穩中求進工作總基調，把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，積極融入國內大循環、國內國際“雙循環”體系，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?！比蝿?，堅持擴大內需戰略，提升外向型經濟發展水平，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。努力實現“十四五”對外開放發展良好開局，為全市經濟高質量發展提供重要支撐，以優異成績慶祝建黨100周年。
二、工作目標
2021年全市貨物貿易較上年增長3%；服務貿易較上年增長5%；省外資金較上年增長3.48%；跨境電商進出口較上年增長6%；實際吸收外資較上年增長3%以上；對外承包工程和勞務合作完成營業額穩定增長，對外直接投資超額完成省定目標任務；對外開放工作機制進一步健全，對外開放平臺進一步完善，對外開放水平進一步提高。
三、工作重點
（一）認真落實疫情常態化防控措施
1.堅持常態化精準防控和局部應急處置有機結合。堅持“外防輸入、內防反彈”，嚴格落實“四方責任”，開展重點人群、重點區域排查管理和“應檢盡檢”，人物同防、城鄉共防、閉環管理，筑牢疫情防控嚴密防線。樹立防控常態化的責任意識，統籌推進疫情防控和高質量開放“兩手抓”，進一步穩住外資外貿基本盤，推動消費穩步復蘇，確保疫情防控常態化形勢下對外開放水平不斷提高。（責任牽頭單位：對外開放工作領導小組各成員單位；責任單位：、各縣區人民政府、管委會按分工落實）
2.做好重大活動及展會疫情防控。督導重大活動及展會舉辦所在地轄區政府和會展經營企業等相關主體落實防控措施，履行相應職能，落實防控方案，各相關部門要提高責任意識，確保場館衛生、排查安全隱患，嚴密防范各類風險發生。（責任牽頭單位：市直各相關部門、活動舉辦主體單位、；責任單位：各縣區人民政府、管委會按分工落實）
（二）加快融入“雙循環”經濟體系
3.促進暢通國內大循環。扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，立足擴大內需戰略基點，激發消費潛力，建設現代商貿流通體系，打通內循環堵點，促進形成強大國內市場。提升傳統消費能級，加快培育新型消費，搭建消費升級平臺，優化流通網絡布局，培育壯大流通主體。（責任牽頭單位：對外開放工作領導小組各成員單位；責任單位：、各縣區人民政府、管委會）
4.積極助力國內國際雙循環。堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。穩住外貿外資基本盤，深化“一帶一路”經貿合作，促進內外貿一體化，建設高水平開放平臺，加強多雙邊經貿合作。（責任牽頭單位：對外開放工作領導小組各成員單位；責任單位：、各縣區人民政府、管委會）
（三）加快打造高能級對外開放平臺
5.大力構建對外開放通道。融入“一帶一路”“五區聯動”“四路協同”戰略，積極對接中歐班列、新鄭機場、明港機場、寧波港、青島港，推進鐵海多式聯運、端到端一站式物流服務。積極推動明港機場臨港經濟區建設。增加“駐馬店——寧波舟山港”“駐馬店——青島港”陸海聯運班列開行密度，加快駐馬店“無水港”建設。推進海外倉等物流設施建設，探索在“一帶一路”沿線國家和地區設立境外服務網點，為我市外貿企業提供政策法規、經貿信息咨詢等服務，促進雙邊貿易、雙向投資、合作交流，推動企業海外互助。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市商務局、市交通局、市水利局、駐馬店車務段、各縣區人民政府、管委會）
6.發揮“中國農產品加工業投資貿易洽談會”帶動效應。以農產品加工業重點項目發布、洽談、簽約為契機，爭取推介一批具有較高科技含量、生態環保、質量效益高的農產品加工業項目參與國際分工；積極組織引導國內外知名農產品加工企業、農業產業化重點龍頭企業在我市投資興業。開展國際農產品加工業合作交流活動，組織邀請“一帶一路”沿線國家的企業家、農業官員、農產品加工業知名專家學者參觀、考察，共推農產品加工業發展。（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：市發改委、市招商局、市商務局、市農機局、市科技局、市工信局、駐馬店國際農產品加工產業園投資發展有限公司、各縣區人民政府、管委會）
7.強化會展中心會展經濟積聚效應。設立集協調、管理、審批為一體的會展業專門工作管理機構，整合資源，明確職責，強化會展行業的歸口管理，擬定會展業發展的政策措施及相關地方性法規。協調全市會展業資源，突出文化、旅游、農業等特色優勢，培育品牌展會；發揮駐馬店國際會展中心展會平臺優勢，提升辦展能力，完善我市會展業市場體系建設，吸引一批引領性高，帶動性強的會展活動在我市舉辦，拓寬優勢產品展銷渠道。加強與配套公司的合作，積極招引一批國內、國際領先的組展商、搭建商、物流公司等服務于展覽產業的公司，形成會展行業承辦閉環，大力引進具有策劃、組織、管理、服務能力的專業人才，推動我市會展業由數量擴張型向質量提升型逐漸轉變，逐步形成了相互協調、各具特色、梯次發展的互動式會展經濟發展格局。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市直相關部門、各縣區人民政府、管委會）
8.加快中國（駐馬店）國際農產品加工產業園建設步伐。抓牢“項目建設”，牢固樹立“項目為王”的理念，把項目建設作為加快園區發展的“第一引擎”，鍥而不舍抓產業，持之以恒抓項目，全面掀起園區項目建設熱潮。抓緊“基礎建設”，加快推進吳房路、豐華路和汝寧大道道路續建工程建設，爭取2021年全線貫通；加快推進綜合服務中心項目土地摘牌、手續辦理以及施工建設，爭取2021年項目主體完工。抓實“融資建設”，依托產業園投資發展有限公司投融資平臺，堅持市場化方向，進一步深化項目包裝、資本引入和戰略合作，對產業園62.6平方公里范圍內PPP項目包以外的基礎設施、公共服務、產業培育等進行全覆蓋。加強與中國建設銀行、國家開發銀行等金融機構對接，繼續跟蹤推進PPP項目融資。加強與省、市財政部門的溝通對接，爭取產業園配套基礎設施一期和標準化廠房一期2個專項債項目早日發行。加強與省、市農發行的溝通對接，加快推進產業園高端食品制造基地建設項目貸款審批進度，爭取項目早審批、資金早投放、效益早發揮。（牽頭單位：駐馬店國際農產品加工產業園投資發展有限公司；責任單位：市招商局、市財政局、市金融工作局、市商務局、市住建局、市交通局、市自然資源和規劃局、市發改委、市豫資公司、市工信局、驛城區人民政府、遂平縣人民政府、開發區管委會）
9.提升海關便利化服務水平。加快推進駐馬店海關業務用房項目建設，加大對海關機構辦公和生活保障、配套設施建設、海關干部教育培訓等方面的支持力度。全面深化海關總署政治建關、改革強關、依法把關、科技興關、從嚴治關工作要求，統籌推進疫情防控和促進外貿穩增長。全面推進“兩步申報”“提前申報”“綠色通道”及免到場查驗等便利化措施，提高通關效率。優化營商環境，加大知識產權保護力度，促進跨境電商等新業態新模式發展，做好種質資源引進，積極穩妥擴大先進技術、重要設備、關鍵零部件等有關產品進口，促進國內市場保供穩價，更好促進高質量發展、高水平開放，有力服務構建新發展格局。（牽頭單位：駐馬店海關；責任單位：市商務局、市口岸辦）
10.申建自貿區聯動發展區。發揮駐馬店本地區農業資源稟賦、交通區位優勢，依托中國（駐馬店）國際農產品加工產業園等農產品貿易優勢，積極申建中國（河南）自由貿易試驗區聯動發展區，在政府職能轉變、進出口貿易發展、外商投資管理體制改革、擴大服務業開放、創新監管服務方式方面先行先試。（牽頭單位：市商務局；責任單位：駐馬店海關、市發改委、市市場監管局、市行政服務中心等相關單位、各縣區人民政府、管委會）
11.積極推進中國（駐馬店）農業跨境電商綜合試驗區申建工作。落實《支持河南大別山革命老區加快振興發展行動方案》政策支持，強力推進。按照海關總署等四部委驗收標準，加快完善相關軟硬件基礎設施，加強申建協調工作力度，加快推進中國（駐馬店）農業跨境電商綜合試驗區早日申建成功。（牽頭單位：駐馬店海關；責任單位：市商務局、市發改委、市財政局、市稅務局、國家外匯管理局駐馬店市中心支局、高新區管委會）
12.促進產業集聚區升級。加大對產業集聚區升級為省級經濟技術開發區的工作力度，推進全市產業集聚區布局合理、功能互補、產業集聚、區域平衡、對外開放度高的產業集聚區設立省級經濟技術開發區。2021年重點抓好平輿縣產業集聚區申報升級為省級經濟技術開發區。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市商務局、各縣區人民政府、管委會）
（四）加快外經貿轉型發展
13.培育壯大外貿市場主體。穩住龍頭企業, 精準服務重點企業, 努力保住小微企業。打造一批有一定進出口規模、較強國際化經營能力的龍頭企業，全力支持白云紙業、駿化發展、天方藥業、中集華駿等企業做大做強；因地制宜，培育一批小而專、小而精、小而特的中小外貿主體；快接快辦，新備案注冊一批有進出口潛力企業；通過采取加強宣傳、培養人才、市場開拓、協調融資等措施，積極推動我市企業市外進出口業務回流；大力發展貿易商，鼓勵成立貿易公司代理市外進出口業務。要圍繞企業關注焦點發力，積極開展企業服務活動，針對企業存在的收匯風險、市場風險、資金困難等企業發展的痛點、難點，研究制定辦法，解決企業后顧之憂。加強與出口信保合作，降低企業收匯風險。（牽頭單位：市商務局；責任單位：駐馬店海關、市發改委、市工信局、市財政局、市人社局、市金融工作局、各縣區人民政府、管委會）
14.打造特色外貿產業基地。啟動明港機場臨港經濟區建設，爭創平輿戶外休閑家居、西平紡織服裝“國家級外貿轉型升級基地”，上蔡制鞋、確山小提琴、泌陽食用菌、西平畜牧機械、正陽節慶禮品“省級外貿轉型升級基地”，打造農產品交易中心、農機交易市場、全球提琴網等產品銷售平臺和貿易服務體系。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市商務局、市農業農村局、市農機局、平輿縣人民政府、西平縣人民政府、上蔡縣人民政府、確山縣人民政府、泌陽縣人民政府、正陽縣人民政府）
15.全方位多領域開拓市場。線上線下結合組織企業開拓市場,深耕傳統市場,力保美國市場,開拓 “一帶一路”新興市場。收集發布境內外展會信息，重點組織企業參加第129和第130屆廣交會、高交會、東盟博覽會、亞歐博覽會、中國（河南）國際投資貿易洽談會、“河南出口商品網上交易會”系列活動等境內知名展會，視疫情情況組織企業參加境外展會。深度開發歐美、日韓等發達國家市場，爭取更多商品進入中高端市場、大型商家供應鏈體系，穩定傳統市場進出口增速。大力拓展“一帶一路”沿線國家和地區以及金磚四國、非洲、拉美、中東歐等新興市場，提升我市產品在當地市場的占有率。推動企業建立境外營銷網絡。組織企業開展境外考察和貿易洽談活動，支持企業在境外設立商品展示、倉儲物流、批發零售和售后服務等國際營銷服務網絡和海外倉。采取 “電商+直播+商超+展會”等模式,支持企業出口轉內銷。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市招商局、市工信局、各縣區人民政府、管委會）
16.大力優化貿易結構。支持企業開展境外專利申請、商標注冊、管理體系認證、產品認證，打造國際知名品牌，擴大高技術、高質量、高附加值產品出口。(牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市科技局、市商務局、駐馬店海關、各縣區人民政府、管委會）
17.積極擴大進口規模。充分利用國家、省對鼓勵進口的技術、產品給予貼息支持的政策，擴大先進技術、關鍵設備及零部件進口。增加農產品、資源性產品進口，支持有利于提升農業競爭力的農資、農機等產品進口。適應消費升級和供給提質需要，擴大與人民生活密切相關的日用消費品、醫藥進口。鼓勵支持跨境電商企業在社區、大型商業超市開辦進口商品體驗店。支持恒都食品、頂志食品、白云紙業等重點企業擴大進口。積極參加進口博覽會，按照中國國際進口博覽會安排部署，高質量做好各項參會工作，在組織采購、參加活動、對接洽談、擴大交易等方面務實創新，擴大進口規模，促進進出口平衡發展。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市科技局、市工信局、市衛健體委、市農業農村局、市農機局、駐馬店海關、各縣區人民政府、管委會）
18.支持外貿綜合服務企業發展。引進全球貿易通等沿海開放地區全流程型外貿綜合服務企業來我市開展業務，加快設立外貿業務報關公司，帶動提升我市外貿綜合服務水平。發揮樂貿全球、豫滿全球等我省外貿綜合服務平臺作用，利用大數據平臺，幫助建設專業網站和技術性獲客軟件，幫助企業尋求目標客戶，搶抓訂單，解決企業市場客戶、供應鏈金融、報關報檢等瓶頸制約。以外綜服務龍頭企業為抓手，開展跨境電商示范市建設，加快跨境電子商務發展。（牽頭單位：市商務局；責任單位：駐馬店海關、市發改委、市大數據局、市招商局、各縣區人民政府、管委會）
19.促進利用外資穩定發展。有序擴大服務業對外開放，放寬銀行、保險、證券、教育、文化、養老、交通、電信等領域外資準入限制。不斷完善和優化營商環境，保持政策穩定、透明、可預期，提高利用外資綜合優勢。發揮多雙邊投資促進機制作用，加強與國際組織交流，深入開展投資領域的國際合作。支持農產品加工產業園開展產業園區國際合作。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市教育局、市文廣旅局、市交通局、市工信局、市銀保監局、駐馬店國際農產品加工產業園投資發展有限公司、各縣區人民政府、管委會）
20.提升利用外資質量和效益。把利用外資同轉變我市經濟發展方式和調整經濟結構緊密結合起來，著力引進先進技術、管理經驗和高素質人才。引導外資投向現代農業、新能源、新材料、生物醫藥、信息通信、節能環保、智能制造、現代服務業等領域。鼓勵外商投資地區性總部、研發中心等功能性機構，支持外資研發機構參與國內研發公共服務平臺建設，提高外資溢出效應。鼓勵外資參與國有企業混合所有制改革。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市發改委、市人社局、市農業農村局、市生態環境局、市科技局、市工信局、各縣區人民政府、管委會）
21.培育一批競爭力強的境外投資企業。支持有實力的企業開展跨國投資，提升跨國經營能力和核心競爭力。鼓勵企業提高科學決策水平和風險防控能力，引導企業遵守所在國法律法規，增強社會責任意識，保障員工合法權益，注重資源節約利用和生態環境保護，實現與所在國互利共贏、共同發展。牽頭單位：市商務局；責任單位：市人社局、市生態環境局、市工信局、各縣區人民政府、管委會）
22.引導中小企業開展對外投資合作。建設和優化境外生產基地、科技研發基地、商貿物流網絡節點，帶動區域內中小企業入區投資。依托互聯網企業境外營銷網絡平臺，幫助中小企業開辟新的投資渠道。通過以大帶小合作出海，鼓勵大企業帶動中小配套企業走出去，形成綜合競爭優勢。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市科技局、市工信局、市金融工作局、各縣區人民政府、管委會）
（五）構建電子商務發展新格局
23.扎實做好電商進農村綜合示范建設。繼續開展國家級電子商務進農村綜合示范“加強縣”創建，對產業基礎較好、綜合示范開展較早的示范縣，進一步挖掘農村電商發展潛力，支持探索農村現代流通和縣域電商發展新模式，積極打造電商進農村綜合示范“升級版”，培育和支持確山縣爭創2020年度國務院大督查激勵，支持泌陽縣等其他縣創建國家級電子商務進農村綜合示范“加強縣”。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市農業農村局、各縣區人民政府、管委會）
24.持續加強電子商務人才培養。指導各示范縣分類分級開展培訓，直播與錄播相結合，封閉與巡回相結合，邀請電商專家和具有實戰經驗的企業負責人進行理論培訓和實操培訓。通過電商培訓，培養一支懂電商業務、會實際運用、能帶頭致富的電商人才隊伍。引導電商從業者返鄉創業，引進電商職業經理人、創業帶頭人等外部人才，發揮引領帶動作用。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市農業農村局、市人社局、各縣區人民政府、管委會）
25.搭建平臺助力農產品上行。加大與知名電商平臺的深度合作，支持引導種養大戶、家庭農場、農民合作社等經營主體在電商平臺建設專區或旗艦店。積極謀劃組織開展形式多樣的產銷對接活動，利用電商平臺開展多種形式的網上促銷活動，持續推進農商互聯和農產品出村。積極參加省直廳局組織的產銷對接活動。充分利用網絡主播帶動農村產品上行的作用與效果，結合特色產業精心打造農產品網絡直播基地，舉辦農產品網絡直播活動，培育本土農產品網紅主播，促進農產品銷售。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市農業農村局、市人社局、各縣區人民政府、管委會）
（六）加強區域合作交流
26.推動大別山革命老區振興發展。落實《支持河南大別山革命老區加快振興發展行動方案》具體要求，搶抓發展機遇，謀劃優質項目，爭取上級部門政策支持。發揮駐馬店市大別山革命老區振興發展研究院學術引領效應，用好“紅綠金”資源，為全省乃至全國革命老區振興發展提供“駐馬店方案”。圍繞紅色基因庫建設謀劃項目，傾力打造竹溝特色小鎮、楊靖宇將軍紀念館及故居等紅色品牌，著力建設愛國主義教育基地，講好紅色故事，傳承好紅色基因。大力發展現代農業，補好現代制造業短板，提升文化旅游等現代服務業發展水平，夯實老區振興發展基礎。以創建國家生態文明建設示范市為抓手，加強生態環境保護，大力發展綠色經濟，切實把老區生態優勢轉化為發展優勢。加快教育、文化、衛生等社會事業全面發展，讓老區人民生活得更好。推進“一中心五組團”發展布局，加快縣域經濟高質量發展，打造一批特色鄉鎮和美麗鄉村。圍繞土地、金融、財稅等積極謀劃爭取政策支持，為加快老區振興發展提供有力保障。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市商務局、市招商局、市生態環境局、市農業農村局、市財政局、市金融工作局、市教育局、市文廣旅局、市衛健體委、市交通局、市水利局、各縣區人民政府、管委會）
27.推進淮河生態經濟帶建設。落實《駐馬店市貫徹落實河南省淮河生態經濟帶發展規劃實施方案》發展規劃總體布局，加快構建我市“一主一副、兩軸一帶、一核三區”空間發展格局。以流域生態建設為契機，促進城市新舊動能轉換，帶動城市傳統產業升級，探索以生態可持續發展為重點，以流域生態保護與修復工程為引領，融合發展、系統創新、標本兼治、流域統籌、區域聯動、多元開發、復合效益的新模式，全面推進城鄉一化建設。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市商務局、市招商局、市財政局、市金融工作局、市生態環境局、市農業農村局、市文廣旅局、市交通局、市水利局、各縣區人民政府、管委會）
28.推進“國際農都”建設。以實施鄉村振興戰略為引領，以“產品質量高、產業效益高、生產效率高、經營者素質高、市場競爭力高、農民收入高，布局區域化、生產標準化、經營規?；?、發展產業化、方式綠色化、產品品牌化” “六高六化”為方向，以打造“糧食生產核心區、農業現代化示范區、城鄉融合發展試驗區、農業綠色發展先行區，農業科技研發中心、農業大數據中心、農產品及農機交易中心、農產品倉儲物流中心” “四區四中心”為目標，以國際化視野、標準、技術和系統化思維、工業化理念，以中國農加工投洽會、國際農產品加工產業園“雙輪”驅動，高標準推進“國際農都”規劃建設。（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：市農機局、市發改委、市商務局、市招商局、市財政局、市金融工作局、市生態環境局、市文廣旅局、市交通局、市水利局、各縣區人民政府、管委會）
29.打造特色鮮明的“城市名片”。發揮食品加工、裝備制造、輕紡服裝等產業優勢，加快推進制造業強市和現代服務業強市建設，拉動產業基礎高級化和產業鏈現代化水平進一步提升，打造中國高端專用車基地、農產品加工及冷藏基地、新型建筑材料基地、戶外休閑用品基地、電動自行車基地、生物醫藥基地、能源化工基地、防水材料基地、畜牧機械制造基地，全力打造“產業發達之城”。對接省重點發展的十大新興產業鏈，聚焦5G、新能源汽車、現代生物和生命健康、節能環保、新材料、電子信息等新興產業，打造出創新水平高、科技帶動能力強的“智造之城”。以“漁業”為背景，以宿鴨湖為載體，打造獨具特色、不可復制的“中國漁都”。積極發展牛羊產業，大力實施奶業振興行動，加快優質奶源基地、社會化規模奶牛養殖場建設，加快打造“中國牛城”“中原奶都”。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市農業農村局、市商務局、市工信局、市畜牧局、市農機局、市生態環境局、市招商局等相關市直部門、各縣區人民政府、管委會）
（七）進一步拓寬對外開放領域
30.提升科技創新能力。積極引進科研院所、高等院校、知名企業在我市設立研發機構，支持企業與知名院校合作，開展聯合攻關，支持企業申建省市級工程技術研究中心。鼓勵企業在北上深設立研發機構，集聚高端人才，探索實行“企業注冊在駐馬店、工作在北上深”招商引才模式。圍繞產業鏈部署創新鏈，實施創新型企業培育工程，完善“微成長、小升高、高變強”培育機制，推行“科技創新券”，促進各類創新要素向企業集聚。落實“科技小巨人”成長行動計劃、科技型中小企業“春筍”計劃，進一步培育“瞪羚”企業、“雛鷹”企業。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市教育局、市住建局、市工信局、市人社局等相關市直部門、黃淮學院、各縣區人民政府、管委會）
31.加大招院引校力度。持續推進與京、滬等發達地區，中國科學院、中國農科院農產品加工研究所、清華大學、中山大學、浙江大學等知名科研機構、雙一流高校合作。積極推進與美國、歐盟、以色列等發達國家和地區的合作，依托高校、科研院所及企業，引進海外關鍵技術和研發團隊，建設國際聯合實驗室。結合我市實際情況，推動各地各級衛生健康行政部門和醫療衛生機構與國內外高校、醫療和科研機構及其他相關組織在管理、技術和科研領域深化合作，不斷提高合作層次和質量。積極推動國內知名院校在我市設立分校，以及設立知名大學高初小附屬學校，加快提升全市教育水平，為駐馬店市對外開放工作提供教育基礎支撐。（牽頭單位：市教育局；責任單位：市科技局、市衛健體委、市人社局、黃淮學院、各縣區人民政府、管委會）
32.加快外向型人才培養。加強科技創新型外向型人才評選和隊伍建設，重點培養創新型、應用型、技能型人才。以創新能力、質量、成效、貢獻為導向，完善人才評價、科研組織、收益分配機制，支持科研人員按規定在高校、科研院所、民營企業“雙向兼職”，打通科研人員邁向企業家的通道，支持專家變身企業家。加大政府對企業引進人才的補貼力度，讓更多人才脫穎而出。繼續實行“天中英才通”，建設人才服務站、人才社區，建好人才公寓、“雙創”產業園，保障好人才配偶子女就業、就學、就醫，評選“天中創新人才”“天中企業家”“天中工匠”，讓更多人才“智匯駐馬店”。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市人社局、市工信局、市教育局等市直相關部門、各縣區人民政府、管委會）
33.提升金融業開放水平。規劃建設駐馬店基金小鎮，引進各類基金、證券、投資公司等金融機構入駐。整合市金融服務平臺、信用信息平臺，打造涵蓋“企業融資需求、銀行產品發布、政府監控服務、銀企智能撮合”等功能的“金企通”。加大上市后備企業培育力度，搶抓注冊制改革機遇，力爭每個縣區2-3家企業多板塊上市掛牌。壯大產業發展基金，建立信用擔?；?，完善中小微企業信用擔保體系。開展金融生態示范縣區創建活動，加強金企雙向評價、失信聯合懲戒，營造良好金融生態環境。（牽頭單位：市金融工作局；責任單位：市發改委、市銀保監局、各相關銀行等市直各相關部門、各縣區人民政府、管委會）
34.打造物流樞紐城市。以建設區域性中心城市、交通樞紐城市、物流樞紐城市為引領，積極對接中歐班列、新鄭機場、明港機場、寧波港、舟山港、青島港，推進“公鐵水”多式聯運、端到端“一站式”物流服務。整合提升現有物流企業，繁榮發展冷鏈、快遞、電商、航空等現代物流，抓好馬莊鐵路物流園、恒興物流、福和物流、豐樹物流園、準時達智慧物流產業園建設，促進基層供銷社、公交、村郵、快遞“四站合一”，完善城鄉高效配送網絡，推進全國“快遞進村”試點城市建設工作。統籌傳統商貿、電子商務，建立“農產品冷藏投資平臺”“物流信息平臺”“物流設備租賃平臺”，大力發展倉儲物流、冷藏物流、“第四方物流”，做大有交易增值、加工增值、儲存增值的物流，打造全國農產品冷藏基地。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市交通局、市商務局、市郵政局、市口岸辦、市供銷社、市農業農村局等市直相關部門、各縣區人民政府、管委會）
35.推動文旅業做大做強。立足“一心一帶四組團”全域旅游格局，爭創國家文化旅游消費試點城市，圍繞“吃住行游購娛、商養學閑情奇”，著力提升景區硬件建設和軟件服務水平，著力推出一批山水游、紅色游、文化游、鄉村游、休閑游精品線路、精品景區，著力培養高素質導游隊伍，講好駐馬店故事。支持有條件的縣區創建省級全域旅游示范區、文旅消費示范區。（牽頭單位：市文廣旅局；責任單位：市商務局、市發改委等市直相關部門、各縣區人民政府、管委會）
（八）全力打造一流營商環境
36.切實提高政務效率。充分發揮市民中心作用，真正做到凡批（服）必進、進必授權、授必到位，真正實現“一條龍辦理、一站式服務、一次能辦妥”。推行開辦企業并聯審批、“一表服務”、掌上可辦，開辦事項全部納入“咱的駐馬店”APP，真正實現開辦企業1日辦結。建立公平透明的市場準入規則，全面推行市場準入負面清單制度，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進外商投資便利化。建立“審批高效化、監管法制化、投資便捷化、貿易自由化”的行政服務機制，切實轉變觀念，打造企業、群眾辦事不求人的政務環境，爭創全國、全省優化營商環境示范城市。（責任單位：市直各相關部門、各縣區人民政府、管委會）
37.切實搞好企業服務。大力倡導金牌“店小二” “急郎中”精神，樹立“天天都是服務日，人人都是服務員”意識，堅持政府千方百計搞服務、企業千方百計闖市場，發揮企業服務日、掛牌服務企業、12345政務服務熱線作用，設立“企業首席服務員”，打造高效廉潔誠信服務型機關，做到企業有求必應、有應必快、快則必果、無事不擾。健全政企會商、企業家參與涉企政策制定機制，建立惠企政策“直通車”，讓政策第一時間直達企業、不折不扣落實。（責任單位：市直各相關部門、各縣區人民政府、管委會）
四、保障措施
（一）加強組織領導
各級、各部門要加強對外開放發展的統籌規劃和組織領導，擺上全局工作的重要位置，發揮對外開放工作領導小組及其辦公室的綜合協調作用，定期研究實施開放帶動戰略、分析開放發展形勢、議定開放政策措施、解決開放重大問題的工作機制，形成上下貫通、協調聯動、合力推進的大開放格局。（責任單位：對外開放工作領導小組各成員單位，各縣區人民政府、管委會）
（二）強化要素保障
各相關部門要加強協調配合,將核心要素向重點開放項目傾斜。認真做好工業用地收儲、標準化廠房建設、產業基金建設、創新平臺建設、投融資平臺建設、科技成果轉化激勵、人才引進力度等要素保障工作，為企業入駐提供充足保障。加大財政支持力度,利用各類政府投資基金的撬動作用,支持項目建設和企業發展。（責任單位：市直各相關單位、各縣區人民政府、管委會）
（三）健全政策服務體系
加強政策宣傳解讀，細化政策配套措施，加大督導檢查力度，推動國家和省、市現有政策落實，充分釋放政策紅利。結合我市實際和開放發展需要，研究出臺一批專項政策，積極爭取一批先行先試的國家支持政策，健全國際貿易摩擦預警防范和應對機制，完善“走出去”風險預警、應急援助和企業境外權益保障機制，有效防范化解貿易和投資風險。（責任單位：市直各相關部門、各縣區人民政府、管委會）
（四）強化跟蹤落實
各級、各部門要認真研究本行業、本領域對外開放的突破點、著力點，市對外開放工作領導小組成員單位要研究制定本領域對外開放工作專項方案，對具體開放工作實行臺賬管理。要嚴格實行對外開放工作責任制，抓好對外開放指標的層層分解，確保各項目標任務落實。按照《駐馬店市對外開放工作考評獎懲方案》，對標對表，落實對外開放工作成效，加強調度和檢查，確保實現工作目標。發揮激勵政策作用，嚴格落實獎懲。（責任單位：市直各相關部門、各縣區人民政府、管委會）